――在中国共产党绥化市北林区第五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月19日）

    同志们：

我代表中国共产党绥化市北林区第五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的任务是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央、中央纪委、省委、省纪委、市委、市纪委和区委关于全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要部署，总结2020年工作，部署2021年任务。

刚才，区委书记李延春同志作了讲话，对深入推进全面从严治党，为“十四五”开好局起好步提供有力保障，提出了明确要求，我们一定要深刻学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对各种困难挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区委统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移全面从严治党，全区疫情防控取得重大战略成果，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监察工作高质量发展取得明显成效。

（一）全力维护中心大局。强力保障疫情防控。全区纪检监察机关闻令而动，主动作为，抽调36名纪检监察干部成立15个监督小组，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展进行不间断督查，为打赢疫情防控阻击战提供有力保障。发布《督查情况通报》62期，督办整改问题312个，追责问责12人次。强力推动脱贫攻坚。根据国家脱贫攻坚成效考核组提出的问题，对照整改全过程开展监督，现场核实问题163个，查处扶贫领域腐败问题12个，处分12人。强力助推污染防治。把秸秆禁烧和综合利用监督工作作为政治监督的重要任务，强化监督检查，进一步压实各级党委政府和有关部门的责任。积极参与域内河流污染防治监督，有效推动问题整改。

（二）履行监督首要职责。开展常态监督。贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强对落实主体责任情况的监督检查，全区问责党员领导干部18人。规范党风廉政意见回复工作，全区回复意见523人次，提出否定或暂缓意见3人次。加强对各级领导班子尤其是“一把手”的监督，全区查处部门“一把手”7人。开展专项监督。推动人防系统腐败问题专项巡察“回头看”反馈意见整改，督促建设部门收缴易地建设费1521万元。开展冒名顶替上大学问题专项清查，处理13人，处分5人。开展城乡居民养老保险和最低生活保障金发放问题监督检查工作，处理53人，处分11人。开展执纪监督。深化运用“四种形态”，将“四种形态”贯通运用到监督执纪全过程，全区纪检监察机关运用“四种形态”处理959人次，第一至第四种形态占比分别为68.6％、29％、0.7％和1.7％。

（三）一体推进“三不”机制。强化案件审查调查。受理信访举报240件，处置问题线索464个，立案335件，处分297人。查处涉嫌职务犯罪案件5件，移送检察机关审查起诉5人。区纪委监委聚焦“关键少数”，立案审查副科级以上干部39人，处分39人。强化办案治本功能。严格执行《关于规范使用纪检监察建议的有关规定》，全区纪检监察机关提出纪检监察建议17份，督促相关单位、部门整改行业监管失职失责、管党治党责任落实不力等突出问题。强化党风廉政教育。组织召开全区警示教育大会2次，直接受教育人员400余人次。在五一、国庆、春节等易发多发腐败问题重要时间节点前，下发预警禁令6次，有效防止了顶风违纪问题发生。构建日常廉政教育平台，对“北林微廉”微信公众号进行升级改版，通过图文、音频、视频等有效方式，活化网络宣传教育载体，全年发布信息206条。

（四）持之以恒正风肃纪。坚决整治“四风”突出问题。 查处公款吃喝、违规操办、形式主义和官僚主义等违反中央八项规定精神问题67个，处分100人。扎实开展拒收礼品礼金专项整治工作，按照时限完成廉政提醒谈话，开展监督检查21次。坚决整治群众身边腐败问题。全区纪检监察组织聚焦维护群众利益，查处侵害群众利益问题157个，处分261人。立案审查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题5件，处分5人。查处党员和公职人员涉毒涉赌问题18个，处分12人。坚决整治破坏营商环境问题。开展优化营商环境问题专项治理和领导干部近亲属违规经商办企业问题专项整治，全区查处破坏营商环境问题14个，处分14人。

（五）深入实施“三项改革”。推动纪检体制改革。全面执行“两个为主”，双报告部门正职问题线索处置情况和副科级以上区管干部立案案件45件次，切实做到了应报告尽报告。推动监督检查和审查调查分开，调整内设机构，突出监督职能，设立监督检查室6个。全面推动巡察工作，修定了《北林区委2017—2021年巡察工作规划》，持续完善巡察制度规定20余项，统一编印标准文书格式17种。启动本年度区委巡察工作，组建巡察组对80个党组织开展巡察，届内已巡察单位219个，覆盖率达94.8%。推动监察体制改革。坚决执行《工作规定》，规范完善办案文书，依法运用监察措施，严查职务违法和职务犯罪案件，有效打击严重腐败行为，开除党籍3人，全部移送司法机关提起公诉。积极推动乡镇纪委履行纪检和监察两项职能，乡镇纪委自办案件123件，处分123人。推动派驻机构改革。设立派驻（出）纪检监察机构25个，已落实人员60人，配备率达80%。制定并实行了派驻机构工作管理办法和定期报告、责任追究、保密管理等10项制度，同时明确提出派驻机构管理8项要求，保证了统一管理、规范运作。派驻机构查办案件21件，处分17人。

（六）切实加强队伍建设。坚持学习教育规范化。充分利用“钉钉”网络视频平台，由中层干部线上授课，开展业务培训25次，组织系统干部每周一测37次。在纪检监察系统开展了姜国文、刘杰专题警示教育，收集意见建议359条，立行立改问题307个。坚持监督管理常态化。开展案件办理情况质量评查和对第四种形态处置案件移送退补及审判情况质量评查，促进了案件质量提升。坚持纪律规矩刚性化。严格执行全市纪检监察干部“七条禁令”，坚持刀刃向内，坚决防止“灯下黑”，初核问题3个，处分1人。

总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，夺取反腐败斗争压倒性胜利、营造风清气正的良好政治生态，任务依然艰巨。我们的工作还存在一些差距，主要是：基层纪委力量相对薄弱；有的工作规范化不够，执行程序不严，执纪执法安全风险较大；有的纪检监察干部政治学习不深入，履职能力有待提高；有的担当意识不强，斗争精神不足；有的作风不严不实不细，甚至有的违规违纪等等。我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是我区实施“十四五”规划、全面开启现代化新北林建设新征程的第一年，全区纪检监察机关和纪检监察干部必须把握政治大局，围绕“国之大者”忠诚履职，担当尽责，在新时代新阶段发挥应有作用。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省委十二届八次全会、十二届省纪委五次全会、市委四届八次全会、四届市纪委六次全会、区委五届七次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央和省市区委决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，加强纪检监察机关自身建设，为全面建设社会主义现代化新北林开好局起好步提供坚强保障。

（一）强化政治建设，坚决践行“两个维护”

持续深化主题教育。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，立足党和国家工作大局，推动各级领导干部真正把“两个维护”体现到行动中。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，开展庆祝建党100周年系列教育活动，锤炼纪检监察干部艰苦奋斗、不懈奋斗、永远奋斗的优秀品格。

持续固化纪律规矩。坚持从政治上看问题，带头跟进习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强对党的路线方针政策贯彻执行情况的监督检查，确保党中央和省委、市委、区委重大决策部署落实落地，严肃查处坚决清除对党不忠诚不老实行为。

持续净化政治生态。督促党委（党组）扛起政治生态建设主体责任，党委（党组）书记切实履行第一责任人责任，推动管党治党主体责任和监督责任全覆盖、层层传导。深入剖析贯彻中央决策和省市区委部署不到位，党内政治生活不规范、选人用人违规、群众诉求解决不力、作风顽疾表现突出、违纪违法多发等问题原因，从根本上治理影响干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的突出问题。用好问责利器，对政治生态遭到破坏、不正之风和腐败问题突出的，要严肃追究责任。

（二）强化机制运行，坚决深化体制改革

深入推进派驻机构改革。继续加强人员配备，派驻（出）机构编制配备率要达到90%以上。加强对派驻（出）机构绩效考核，推动更好地发挥派驻作用。探索区纪委监委机关业务科室与派驻机构、乡镇纪委协作配合，建立“室组地”联动监督、联合办案工作机制，整合资源，增强合力。细化问题线索处置和案件查办的请示报告，做实对派驻机构工作的领导和指导。

深入完善监察体制机制。规范监察权力运行，认真贯彻执行监察法实施条例等法规制度，完善纪法贯通、法法衔接有效机制，规范有序向本级人大常委会报告专项工作，自觉接受监督。进一步细化乡镇纪检机构职能职责，统筹运用乡镇监督力量，探索区域协作、上下联动、交叉互查等机制，提升基层监督能力，畅通监督“最后一公里”。

深入开展区委巡察工作。保持力度和节奏，兼顾数量和质量，持续深化政治巡察，实现届内巡察全覆盖。全面加强巡察队伍政治建设，提高专业化水平，严肃巡察纪律，提升巡察质效。根据巡察整改抽检以及信访情况，对相关党组织开展巡察“回头看”，进一步提升区委巡察的权威性和震慑力。探索区直部门系统内部巡察，实现与区委巡察同频共振。做好巡察工作后半篇文章，研究制定巡察整改日常监督办法，探索建立整改督促机制、评估报告机制，切实把整改监督融入日常监督、整改工作融入被巡视巡察党组织日常工作，使整改成效可量化、可检查、可问责。巡察机构要加强统筹协调、跟踪督促，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

（三）强化监督质效，坚决履行首要职责

突出政治监督。监督保障“十四五”顺利开局，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，围绕推动高质量发展、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦区委“七个新跨越”发展目标、“一心四区”战略定位、“七个北林”行动计划，跟进监督，精准监督。持续抓好统筹推进疫情防控和经济社会发展监督，保障全区经济社会高质量发展。加强意识形态责任制落实情况监督检查，以严明纪律保障意识形态安全。积极推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等各类监督，统筹衔接，同向发力，提升监督综合效能。

突出日常监督。积极推动同级党委（党组）加强对下级“一把手”和领导班子的全面监督，实现监督责任链条逐级延伸。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话等办法，加强上级纪委对下级党组织特别是“一把手”的监督。采取工作提示、约谈提醒等方式，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。运用走访调研、督查座谈、谈心谈话等方法，深入一线发现问题。紧盯网络舆情、媒体曝光，主动监测收集问题。精准运用“四种形态”，突出运用第一、第二种形态，抓早抓小，防微杜渐，帮助教育干部少犯错误或者纠错改过。加强各类监督信息整合分析，精准规范审慎处置问题线索，提高谈话函询工作质量和效率。

突出换届监督。2021年是换届年，要把正风肃纪贯穿换届全过程，严格落实“纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查”要求，以“零容忍”态度查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，确保换届风清气正。规范党风廉政意见回复工作，严格把好干部廉洁关。

（四）强化综合治理，坚决回应群众关切

全力加强作风建设。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，建立查处问题情况定期通报和典型案件曝光制度，释放越往后越严的信号。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，树立良好家风。紧盯形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风” 问题，深入纠治贯彻落实党中央和省市区委决策部署只表态不落实、不担当不作为等问题；认真治理文山会海、搞指尖上的形式主义、过度留痕、层层加码等问题；严肃查处违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、私车公养等问题，坚决防止反弹回潮。加强对节约粮食、制止餐饮浪费行为的监督检查。

全力维护群众利益。加强对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”以及审计、专项督查、巡视巡察发现问题整改的监督检查，常态化开展扫黑除恶监督执纪问责，开展房地产领域信访问题专项整治“回头看”，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，不断巩固提升工作成果。开展供销合作社系统专项整治，重点纠治项目合作、资产处置等环节腐败问题。开展粮食系统专项治理，重点整治虚报套取、虚构损耗、仓储项目权力寻租等问题。开展政府采购、招投标、公共资源交易领域治理，持续整治围标串标、非法转包及领导干部违规插手工程项目等乱象。深入推进农村乱占耕地建房、合村并居中侵害农民利益、“两牛一猪”补贴、农村集体“三资”管理及村级债务问题专项整治，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，全面排查问题线索，有效解决突出问题。

全力优化营商环境。围绕区委中心工作，找准职责定位，围绕构建透明高效政务环境、公平正义法治环境、诚信守约人文环境、平等自愿商业环境，坚决整治侵害企业和群众利益、破坏发展环境行为。严肃查处庸懒散拖、弄权勒卡、违规干预市场经济活动、不依法办事等突出问题。对失职失责、造成严重不良影响的，坚决追究相关单位和领导干部责任。

（五）强化一体推进，坚决构建“三不”机制

着力形成不敢腐的震慑。坚持态度不变、决心不减、尺度不松，坚决查处党的十八大特别是十九大之后不收敛不收手、政治问题和经济问题交织、严重破坏地区或部门政治生态案件。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决整治基础设施建设、重大工程建设、抗疫特别国债和特殊转移支付资金违规使用、重大水利工程质量问题背后的腐败和责任问题。加大对政法系统腐败惩治力度，规范司法活动和司法行为。探索推行行贿人“黑名单”制度，坚持受贿行贿一起查。发挥区委反腐败协调小组职能，进一步强化协作配合，全力推进追逃防逃工作。落实“三个区分开来”要求和市委容错免责办法，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，精准容错纠错。鼓励干部从“有错”向“有为”转变。公开通报不实举报问题，做好澄清正名工作，维护党员干部权利。

着力扎牢不能腐的笼子。做好查办案件后半篇文章，对发现并查处的重大个体案件和系统性违纪违法案件进行综合分析研判，掌握违纪路径、腐败规律和案件特点，推动行业部门堵塞漏洞，建立健全长效机制，形成“小制度”，堵住腐败“后门”，防止问题反弹复发。强化以案促改，以案治本，针对行业、领域、系统存在的普遍性问题和群众关注度较高的问题，提出纪检监察建议，推动制度刚性执行，防止权力滥用。全面实行“一案三书”制度，深入查找个案背后的系统性风险问题，跟踪监督，开展“回头看”，检验制度执行情况，推动整改提高。

着力增强不想腐的自觉。认真总结典型案件，深挖涉案人员内心思想，列出劣迹行为，揭丑亮短，促进身边干部以案为戒，以案为鉴。组织召开警示教育大会，通报案件，用身边事教育身边人。下发典型案件通报，发挥警示作用，让干部心中有戒，做到警钟长鸣。督促指导发生严重腐败案件的单位分岗分层开展警示教育，深化理想信念、党纪国法教育，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。

三、加强自身建设，推动形成“五化”联动工作格局

全区纪检监察机关要以政治建设为统领，认真落实习近平总书记对纪检监察队伍建设的新要求，以“五化”联动为切入点着力点，全面打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，不断提高纪检监察工作水平。

（一）坚持靶向定位，推动监督精准化

切实履行监督职能。要把握监督的再监督工作定位，当好监督者而非代行主体主责责任，把监督聚焦到推动党组织落实主体责任、督促主责部门履行监管职责上，做到推动不替代、到位不越位。

切实找准监督重点。坚守政治监督根本属性，聚焦“两个维护”根本任务，始终做到从政治上谋划和开展工作、从政治上发现和处理问题。紧盯“关键少数”、关键权力、重点领域，围绕党员干部和公职人员捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力情况进行监督。

切实丰富监督手段。紧盯群众反映强烈的突出问题，开展“嵌入式”监督。坚持常态深入一线、深入群众掌握第一手资料，开展“下沉式”监督。采取驻点调研、深度访谈、座谈交流等方式，开展“融入式”监督，提高发现问题能力。

（二）严密操作程序，推动办案规范化

严密办案流程。深入落实中央的监督执纪工作规则和《黑龙江省纪检监察机关执纪监察工作规则》，准确把握线索处置、执纪监督、审查调查、案件审理、监督管理等关键环节，细化工作流程，明确工作责任，把程序合规合法贯穿查办案件始终，对程序、权限、时限等严格审核把关，确保监督执纪监察工作规范有序、顺畅高效。

严细办案措施。规范审查调查措施使用，做到全程留痕有记录、精细把控全覆盖，防止超权限、超范围、超时限使用审查调查措施。严格办案请示报告制度，既报告结果，也报告过程。强化审查调查安全管理，落实安全责任，规范留置看护工作，抓好“走读式”谈话和留置全程安全管控，坚决守住不发生安全事故的底线。

严把办案尺度。统筹把握政策平衡，对同一部门、同一时期的案件处置，政策把握要总体平衡；对问题、情节、态度相近干部的处理结果要相对均衡。

（三）科学统筹谋划，推动改革精细化

把握改革总体方向。坚决贯彻省市纪委监委要求，确保改革不走偏、不跑粗、不变样。抓住重点任务，在落实双重领导体制、强化纪法贯通和法法衔接、完善派驻监督机制、推动各类监督贯通融合等关键问题上集中发力，体现改革综合效应。

把握改革制度主线。科学设计制度，创新工作机制，用制度机制固化改革成果。要坚持问题导向、结果导向，科学谋划和推进改革，精准补短板、强弱项，通过对现有机构、编制、职责及政策资源的有效整合，优化要素资源配置，扎实推进监督体系建设。

把握改革力度节奏。对长期改革任务持续发力、循序渐进，对急难任务倒排工期、重点突破。稳慎有序、精细精准推进改革，把各项措施落实到位，确保高质量完成改革任务。加强基层纪委改革的指导，实现共同推进。

（四）提升综合能力，推动队伍专业化

聚焦队伍政治建设。区纪委常委会要带头执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头做到“两个维护”，带动全区纪检监察干部旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。建设以党性为基础的机关文化，落实机关党建工作责任制，强化党组织政治功能和组织功能。

聚焦队伍组织建设。从纪检监察新形势新任务出发，拓宽选人视野，坚持公道正派选人用人，把工作实践中表现优秀的干部选拔出来。利用换届有力契机，配齐配强纪委监委领导班子，不断优化队伍结构。严格干部准入制度，加大干部轮岗交流力度，打造政治坚强、专业过硬、作风优良的干部队伍。深化全员培训，强化实战练兵，突出以案代训，增强思想政治工作、执纪执法能力。加强办案力量建设，培养高素质办案骨干，组建专业化办案团队。

聚焦队伍纪律建设。认真落实中央纪委关于加强纪检监察干部监督工作意见及我省实施意见，严格执行省纪委监委制定的“十条规范”和全市纪检监察干部“七条禁令”，时刻保持警惕，自觉接受最严格的约束和监督，坚持“零容忍”，持续整治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法人员既要严肃追究责任，还要坚决清除纪检监察队伍。

（五）加强基础建设，推动保障信息化

加快信息系统基础建设。以省纪委监委开发建设的智慧纪检信息系统平台为依托，按照信息化建设标准要求，加大投入力度，强化硬件设施建设，为平台平稳运行提供基础保障。同时，要做好国产基础软硬件替代升级，确保网络信息安全。

加快信息人员能力提升。持续开展纪检监察干部信息化应用培训，提高操作使用能力。注重发现培养信息技术业务骨干，突出专业技能优势，提升信息化整体工作水平。

加快信息平台规范使用。积极利用办公平台，推动文件制发、流转审批、会议活动、跟踪督办等业务线上运行。充分利用办案平台，推动信访举报、监督检查、审查调查、案件管理、案件审理全程信息化。探索各类监督信息资源整合，提高监督的针对性和时效性。

同志们，新征程任重道远，新期待凝聚力量。让我们在市纪委监委和区委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，践行初心、勇担使命，乘风破浪、砥砺前行，开创新时代纪检监察工作新局面，为加快建设现代化新北林提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年！